加快推进招标采购标准化体系建设

在当今经济全球化与市场竞争日益激烈的大背景下，招标采购作为企业获取资源、推动项目实施的关键环节，其标准化体系建设的重要性愈发凸显。有效的招标采购标准化体系，不仅能够确保采购流程的公正、透明与高效，减少人为因素，而且有助于企业降低成本、提升资源配置效率，增强整体竞争力，招标公司作为集团专业化采购代理机构，加快推进采购标准化建设刻不容缓。

一、建设招标采购标准化体系的意义

（一）标准化体系建设有助于提高招标采购效率和质量

招标标准化需要做到严格控制细节、专业化、科学化，实现从招标文件编制、招标公告发布，到整个集采招标项目的招标、投标、开标、评标、定标等全流程的标准化。通过制定统一的集中采购招标标准、规范、流程等，使得每一个招标工作环节都无缝对接，减少招标工作上盲目、错误和过程延迟等操作，从而提高招标工作效率和质量，减少招标人员工作量，降低人力成本，节约招标资源。

（二）标准化体系建设有助于提高招标采购的规范性

规范是招标采购工作的底线和红线，通过对招标采购各环节流程的标准化设计，可以提升招标采购流程操作上的规范性，减少人为操作的随意性；通过对招标文件的标准化，可以提升招标文件编制、评审打分等环节的客观性，减少招标文件资格条件等要求出现排斥性条款、专家评分自由裁量权过大等问题，提升评标的公正性。

（三）标准化体系建设有助于企业形成知识积累

标准化将解决招标采购实施中存在的绝大部分问题。通过制度，将个人经验转化为整个企业招标采购工作的规范，形成可重复使用的规范和标准。同时，标准化的建设有助于将招标采购的专业知识从经验丰富的专家转移到新员工身上。通过制定集中采购招标标准化手册，将知识和经验精髓融入标准文件、招标标准流程、行为标准和其他监管文件中，新员工可以在尽可能短的时间内了解集中采购招标流程和操作方法，从而快速上手完成集采招标工作。

（四）标准化体系建设有助于数智化的转型发展

在数智化大趋势下，我国招标采购需要从电子化向智慧化快速发展，而招标采购数智化建设的基本条件是标准化。例如，只有将招标采购流程进行标准化后，才能在数智化系统中设计操作流程，将线下的“标准”在线上进行固化，最终实现招标采购全流程线上操作。而对于智能评标，则需要有一套标准的评分办法、评分逻辑，才能开发出智能评标的数字模型，最终实现系统评分的智能评标功能。标准化的程度越高，越有助于数智化的转型发展。

二、招标采购流程标准化

（一）制度、流程标准化

合法合规是企业采购的基本要求。企业应依据国家法律法规制定企业内部的采购制度，并细化制定标准化的采购操作流程，使标准化管理与操作贯穿采办计划与申请、寻源、招标投标、评标定标、投诉异议处理、合同签署与执行、交割验收、供应商评价等采购全流程。通过制定标准化的制度体系和操作流程，使企业采购行为有法可依、有章可循，避免因制度流程不统一、不规范造成的采购效率低下与采购资源浪费，防范因权责界面不清引发的内部采购监管风险。

（二）过程文件标准化

招标采购过程中，会产生的纸质或电子化采购文档，不仅需要在格式上统一式样，在内容表述上也需要通盘考虑，形成统一规范的标准。一些过程文件，是在招标采购工作中企业内部流程运作时产生的，例如招标文件审查表、专家变更申请表、采购结构上报材料等，此类文件需要依据企业的制度管理要求编制，以确保管理要求落实落地；一些过程文件，是在招标采购工作需要对外发布的，例如招标公告、标前澄清、中标候选人公示、中标候选人公告、中标通知书等，此类文件需要遵照国家法律法规要求，结合企业管理要求进行编制，确保信息公开透明。

三、招标采购文件范本标准化

（一）范本结构的标准化

建设招标采购文件标准化体系，首先需要确定文件结构。

一方面是范本体系的架构，一般分为两种：一是按采购品类整本编制招标文范本，即一个采购品类对应一本招标文件范本，此种方式便于实际使用，招标时仅需填写招标项目个性化的内容即可形成招标文件。但不利于范本整体的更新维护，例如不同品类之间一些通用性的条款要求，如若修改，则需要在每个品类范本中逐一修改。二是按照“通用+专用”的结构编制招标文件范本。即通用范本规定了招标文件的整体架构，定义了通用性文本内容，专用范本针对具体采购品类规定了资格条件、业绩要求、评分办法、技术规范等详细要求。此种方式在使用时需要先将通用范本和专用范本进行组合，再需填写招标项目个性化的内容，最终形成招标文件，使用环节上增加了步骤。但更利于范本的更新维护，在编制期间可以避免通用性条款被调整的问题，后期更新维护时对于通用条款的变更仅需在通用范本中做一次修改即可。当前集团公司招标文件范本就是采用此种结构，更加契合数智化的要求。

另一方面是范本内部章节的架构。一般参照发改委印发的《标准设备采购招标文件》结构，分为3卷，第一卷为商务要求，包括招标公告、投标人须知、评标办法、合同条款及格式4个章节；第二卷为技术要求，包括供货要求（发包人要求）、工程量清单、图纸附件等；第三卷为投标文件格式，规定了投标人编制投标文件需要填写或应答的内容。在集团公司招标文件范本编制时，参考了以上分卷分章的结构，并对第三卷进行优化，将投标文件由原来的一册分为三册，按照商务、技术进行区分，使之与招标文件结构对应，进一步契合结构化和数智化的要求。

（二）资格条件的标准化

在设置资格条件时应从如下方面入手，一是符合国家法律法规。资质要求需要满足国家强制性的要求，如特种设备生产制造许可证，勘察、设计、施工等资质。在满足要求的前提下，资质的等级要求不宜过高，应符合相关资质能够承揽项目的范围。同时要注意设置的资质名称应完整准确不得简写，行业性的证书一般不宜作为资质要求。二是确保充分的竞争性。在设置资格条件时，应对潜在供应商进行摸排，了解能够承接该品类的供应商一般都具有什么样的资质、业绩等，在确保竞争性充足的前提下，综合考虑设置资质、业绩等要求的具体标准、数量，避免要求过高导致竞争性不足。同时要注意不得设置特定地区、行业等排斥性的要求。

（三）评分办法的标准化

一套科学合理、行之有效的评分办法，是遴选出质优价廉供应商的基础。一是确定评分办法的类型。经评审的最低投标价法适用范围，一般适用于具有通用技术、性能标准或者招标人对技术、性能没有特殊要求的招标项目。其余的一般选用综合评估法。二是确定评分权重。通常情况下，采用综合评估法的招标项目，技术、商务、价格权重按“514”设置，但也应该结合采购品类的特点，设置不同的评分规则。三是设置客观的评分规则，并尽量量化评分。对于商务评分，一般考虑企业的整体实力、信用情况等，并尽量客观量化。商务评分可按物资、施工、服务类别进行设置，同类下的不同采购品类采用一样的商务评分。对于技术评分，根据不同采购品类的特点，提取主要技术参数或要求作为评分项，根据重要程度设置分值，对参数指标类评分项设置量化评分标准，降低专家评分自由裁量权。需要注意，在范本编制过程中，要重点检查招标文件、投标文件、评分办法三者的逻辑是否统一，确保做到“招标有要求、投标有响应、评分有标准”，保证范本的可操作性。

（四）合同文件的标准化

合同文件一般按照2017年发改委印发的《标准设备采购招标文件》等五个标准招标文件。合同文件结构上分为通用合同条款和专用合同条款，其中通用合同条款部分应当不加修改地引用，专用条款结合不同采购品类进行定制化设置，主要包括术语定义、付款方式、质量保证、违约责任等要求。

（五）技术要求的标准化

技术部分的要求一般没有标准格式，在集团公司招标文件范本中，参考合同格式，将技术要求分为了通用技术要求和专用技术要求。其中，通用专用要求主要规定了执行引用的国家、行业标准，以及采购品类的通用性要求，在招标文件编制时一般不需要修改调整；专用部分则是规定了具体技术要求、供货范围的结构，以及一些普遍适用的技术要求，在招标文件编制时需要根据项目实际需求，对技术参数等要求进行补充完善。

四、结语

近几年我国招标采购相关法律法规快速完善，国企作为排头兵，需要对招标采购活动进行更加标准化以及精细化的管理。招标采购标准化是提高招标效率、效果和精细化管理的重要手段，也是推进招标采购数智化转型的基础，从而进一步提高招标效率、降低招标成本、减少招标风险、提高招标质量，确保招标采购活动的依法合规、公正透明。(北京国电工程招标有限公司  周存勃)